刘烈宏发言：国家数据局将加速推进数据要素市场化配置改革
2024-07-2934
7月22日，在国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，国家数据局局长刘烈宏表示，自去年10月正式挂牌成立以来，国家数据局围绕数据要素市场化配置改革这一核心主线，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会三大领域建设，取得了显著成效，为高质量发展注入了强劲动力。刘烈宏强调，国家数据局在数据要素市场化配置改革方面取得了重要突破。通过加快完善数据基础制度体系，围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的目标，研究起草了一系列关键制度和规则文件，包括数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等，旨在将我国庞大的数据资源转化为国家竞争新优势。同时，各地积极探索数据产权结构性分置制度，健全数据授权机制，为地方经济社会高质量发展提供了有力支撑。在数据基础设施布局方面，国家数据局深入实施“东数西算”工程，推动构建全国一体化算力网络，并在算力布局、网络传输、监测调度等多个方面取得积极进展。此外，还发布了数据标注产业发展政策，推动数据标注基地建设，并研究制定数据基础设施建设指引，开展数据流通利用基础设施试点，为数据的安全可信流通提供了坚实保障。为提升数据资源开发利用水平，国家数据局联合多部门印发了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，并发布了首批20个“数据要素×”典型案例，挖掘并推广了一批典型应用场景。同时，积极推动公共数据资源管理和运营机制改革，以公共数据开发利用为引领，撬动各方数据的融合应用，大力推动企业数据资源的开发利用。在统筹“三个建设”方面，国家数据局加速推进数字中国建设，发布了《数字中国建设2024年工作要点清单》，并成功举办了第七届数字中国建设峰会，吸引了众多参与者。同时，深化数字化赋能经济高质量发展，印发《数字经济2024年工作要点》，持续促进实体经济与数字经济融合发展。此外，还制定了《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》及《数字经济促进共同富裕实施方案》，推动共享数字红利，提升数字社会获得感。国际合作方面，国家数据局也加大了力度。今年6月，在北京成功召开中国—新加坡数字政策对话机制首次会议，就数据跨境、人工智能等议题加强交流合作。同时，落实高质量共建“一带一路”八项行动，与多个签署“一带一路”数字经济北京宣言的国家开展政策交流和项目合作。近日，党的二十届三中全会在京召开，其中，对加快构建促进数字经济发展体制机制和完善数据要素市场制度规则等作出部署。对此，刘烈宏表示，国家数据局将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚持以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。我国是首个将数据作为生产要素的国家。国家数据局自成立以来便认识到，数据作为新型生产要素，潜在价值大、发展变化新，推进数据要素市场化配置改革，推进数据要素畅通流动、高效配置，有利于更好发挥数据作为新型生产要素，优化组合其他生产要素，实现要素创新性配置的作用，催生新产业、新模式、新动能，促进培育和发展新质生产力；有利于依托我国超大规模市场、丰富应用场景和海量数据资源的优势，促进数据科技创新能力提高，提升数字时代的国家竞争新优势；有利于加快数字化赋能，促进经济发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，推动高质量发展；有利于改善公共管理和公共服务水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。“数据具有不同于土地、资本等传统要素的特性，这使得数据工作更为复杂。”刘烈宏指出，比如，数据兼具正、负两方面外部性，既要促进数据流通使用，提高资源配置效率，培育新产业新业态，也要防范隐私泄露、数据滥用等潜在风险，实现更高效率、更加安全的发展。又如，数据工作涉及面广、主体多元、情况复杂，需要激发各方面的动能，探索适应数据特征的治理规则、治理方式和治理手段，提高治理效能。再如，数据既是数字化、网络化、智能化的结果，也是进一步推进数字化、网络化、智能化的资源，既要从数字化转型中积累数据资源，又要以数据开发利用深化数字化转型，实现良性互动、协同发展。此外，统筹数据发展和安全还面临不少挑战，要在遵守数据安全法律法规的前提下，加大支持数据发展的政策供给，积极鼓励试验探索，创新发展模式。因此，推进数据要素市场化配置改革，必须依靠改革创新，向深化改革要动力。
基于此，刘烈宏对如何推进数据要素市场化配置改革，如何有效释放数据活力提出五点建议。一是先立后破，建立健全数据基础制度。坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，抓好数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度。二是注重发挥基层首创精神，推进数据基础设施建设。加快全国一体化算力网、数据基础设施等建设，就像食品需要冷链一样，数据流通也需要相应的基础设施，国家数据局将支持地方开展试点探索，打造数据“冷链”。三是坚持问题导向，破除数据开发利用的瓶颈制约。聚焦解决供数、用数中的合规顾虑，持续探索公共数据、企业数据开发利用新路径，着力推进“数据要素×”行动，挖掘和释放数据要素价值。四是激发和增强社会活力，做强做大数据产业。更好发挥市场机制作用，培育壮大数据企业，完善数据流通交易服务生态，打造竞争有序、繁荣活跃的数据产业。
五是坚持以开放促改革，加强数字经济国际合作。务实开展互惠互利的数字经济合作，加强合作平台建设，积极参与数据治理规则制定，建立更高水平开放型经济新体制。展望未来，刘烈宏表示，国家数据局将继续贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，研究出台相关实施意见，总结和运用改革经验，进一步推动数据要素市场化配置改革，统筹数字中国、数字经济和数字社会规划和建设，加快发展新质生产力，促进实体经济和数字经济深度融合，加快培育全国一体化数据市场，为中国式现代化建设贡献数据力量。
来源：通信世界
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