一　解读背景

9月7日，工业和信息化部发布《关于印发〈信息通信行业发展“十五五”规划〉的通知》（工信部规〔2026〕188号）。《规划》提出，到2030年，全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网，并对信息基础设施建设、关键技术攻关、应急通信保障和行业融合应用等作出部署。

10月29日，工信部发布加快新一代通信网建设发展座谈会消息，提出统筹推进基础网络、空间网络、国际网络、融合网络建设，并研究资源要素保障和财政金融支持举措。

《规划》围绕移动通信、光纤网络、算力设施互联、星地融合和行业专网等作出部署。加快新一代通信网建设发展座谈会进一步提出加强规划统筹和政策对接，协调解决用地、用电、管线、廊道、频率等建设要素保障问题，并强调发挥技术创新和应用需求对网络建设的带动作用。

二　整体框架

《规划》由总体要求、重点任务、加强组织实施三部分组成，其中重点任务分为六个方面，共26项。

三　政策解读

（1）基础网络分区提质，四类网络统筹建设

城市及热点区域推进网络向“双万兆”演进。 推进5G-A网络在县级以上城区连续覆盖，并向重点乡镇延伸，开展万兆光网试点，逐步扩大万兆网络覆盖。

农村及偏远地区推进网络向“双千兆”升级。 结合电信普遍服务，有序向有条件、有需求的行政村、20户以上自然村、生产作业区等延伸，提升边疆、海岛、近海海域、森林和草原牧区等区域的移动网络覆盖水平。

座谈会提出统筹推进四类网络建设。《规划》对相关任务作出具体部署。

（2）关键技术研发与融合应用同步推进

《规划》提出加强6G、超高速光通信和卫星通信等关键技术攻关。6G方面，推进核心技术研发、技术试验和标准研制，并提出适时启动商用。 光通信方面，加强超高速、大容量光传输及光接入技术研发。卫星通信方面，加强星地传输、星间组网和路由等关键技术攻关。

融合应用方面，《规划》提出推动工业互联网规模化应用，建设高水平5G工厂，开展工业5G独立专网建设，并深化5G行业虚拟专网建设应用。

算力设施方面，《规划》提出完善算力设施之间的互联网络，提升跨区域传输效率，推进算力互联网建设。

（3）应急通信与网络运行保障能力同步提升

应急通信方面，《规划》提出完善应急预案，增强断路、断电、断网等极端场景下的跨部门、跨企业协同保障能力。同时，加强卫星互联网在应急通信中的应用，推进平流层基站和超级基站建设，完善应急通信物资装备储备。

网络运行方面，《规划》提出加强网络质量监测，完善IP多媒体子系统（IMS）互联互通应急备份，推进网络运行安全标准化管理，并建设通信网络极端事故场景的试验验证能力。

四　管理建议

结合《规划》和座谈会公开部署，通信企业可根据项目类型和实际需求，从项目立项、工程交付和投运管理三个环节安排相关工作。覆盖补盲、热点扩容和行业专网的建设目的各不相同，投资排序和验收标准也应有所区别。与行业用户共同实施的项目，宜在立项时明确建设条件和各方责任，在投运前验证网络能否支撑实际业务。

（1）把好项目立项关

按建设目的确定投资顺序。 覆盖补盲项目依据弱覆盖区域、服务对象和普遍服务要求确定范围。热点扩容项目以忙时负荷和用户体验为依据。行业专网项目可先明确需要接入的设备、工序和上线时间，再确定网络规模。

在可研阶段核实建设条件。 对拟建站点和线路逐项核实站址使用、供电接入、管廊容量和施工窗口，无线项目同步核查频率使用条件。对依赖道路改造、园区配电增容的项目，把相关工程的预计交付时间列入建设计划。

把建设和运营成本放在一起测算。 将设备、施工、站址租赁、电费、巡检和更新支出纳入同一份测算，对比新建、利旧、共建共享等方案。涉及政策支持的项目，以正式文件核定资金来源和适用条件。

（2）围绕业务需求组织交付

把验收指标写进技术方案。 工业专网结合生产工序确定上行带宽、端到端时延和中断容忍时间。星地融合项目明确在哪些区域验证终端接入与通信连续性。算网互联项目明确跨域传输性能和链路故障恢复要求。

把各方工期排到同一张表上。 项目参与各方可协商确定网络开通、终端接入、业务联调、试运行和正式投运的时间节点。涉及产线改造的，提前与用户约定停机窗口和切换安排。

在实际工况下完成验收。 工业专网可在产线满负荷、设备集中接入等条件下测试。对涉及关键业务的项目，可结合实际工况和验收方案，开展备份切换和业务恢复验证，并记录测试结果、遗留问题及整改责任。

（3）用运行数据检验建设成效

交接时明确运维责任。 对基站、机房、传输链路和行业专网，逐项明确由谁监测、由谁抢修、跨单位故障由谁牵头处置。关键节点同步核查备用电源、备用路由和现场备件，并将切换验证纳入应急演练。

按项目类型开展投运复盘。 覆盖项目复测原有盲点，扩容项目对比改造前后的忙时负荷，行业专网跟踪关键业务可用性和故障恢复时间。节能改造项目结合业务负荷核算能耗变化，避免把流量下降误计为节能成效。

把复盘结果用于后续投资。 对利用率持续偏低的设施，复核需求预测和分期建设安排。对反复发生的拥塞或故障，区分问题出在接入、传输、供电还是设备，据此安排扩容、改造或运维资源。